明確主要工作任務 內(nèi)蒙古全面推行林長制

2021年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行林長制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。2021年7月，為貫徹落實《關于全面推行林長制的意見》精神，進一步壓實各級黨委和政府保護發(fā)展森林草原資源的主體責任，全面提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)功能，切實筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實際，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于全面推行林長制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》明確了全面推行林長制的總體要求、組織體系、主要任務和保障措施等4 大部分17個方面內(nèi)容。

《實施意見》要求，到2021年底，基本建立以黨政領導負責制為核心，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村一級抓一級、層層抓落實的林長制責任體系。到2022年6月，全區(qū)各級全面建立林長制，形成責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的森林草原濕地資源保護發(fā)展機制。

《實施意見》明確，自治區(qū)設立總林長、副總林長?？偭珠L由自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)主席擔任，副總林長由自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)副主席擔任。根據(jù)全區(qū)森林草原濕地等生態(tài)資源分布特點和保護發(fā)展需要，《實施意見》將12 個盟市和大興安嶺重點國有林區(qū)劃分為6 個林長責任區(qū)域，每個責任區(qū)域分別由1 名副總林長負責。并明確了林長、林長制辦公室和林長制成員單位職責?？紤]到內(nèi)蒙古草原面積遼闊、是全國草原大區(qū)，《實施意見》提出，各盟市可根據(jù)實際情況，設立各級林長或草長、林草長。

鑒于沙化土地治理和濕地資源保護是構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障的重要內(nèi)容，且自治區(qū)荒漠化和沙化土地面積居全國第二位、濕地面積居全國第三位，將荒漠化和沙化土地、濕地納入林長責任范圍，實行一體管理、一體保護。

結(jié)合自治區(qū)地域特點和實際，《實施意見》明確了全面推行林長制8 個方面的主要任務：

加強森林草原濕地資源保護

嚴格森林草原用途管制，加強生態(tài)保護紅線管控。嚴格控制林地、草地轉(zhuǎn)為建設用地，加強重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的森林草原資源管護。完善基本草原保護制度，優(yōu)化基本草原劃定，落實草原生態(tài)保護補獎政策，嚴格執(zhí)行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，探索建立草原生態(tài)效益補償制度。嚴格執(zhí)行森林采伐限額。完善天然林管護制度，確定天然林保護重點區(qū)域，鞏固全面停止天然林商業(yè)性采伐成果。加強公益林管護，完善森林生態(tài)效益補償制度。加快推進呼倫貝爾、賀蘭山國家公園建設，推進構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。探索建立濕地生態(tài)效益補償制度。強化野生動植物及其棲息地保護。

加強森林草原濕地生態(tài)修復

依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學劃定生態(tài)用地。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，推進黃河流域、東北森林帶、北方防沙帶生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，實施退耕還林還草、三北防護林體系建設、草原生態(tài)修復等重點工程，提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。以森林撫育、退化林分修復、退化草原改良、退化濕地修復、灌木林平茬復壯為突破口，提升森林草原質(zhì)量。創(chuàng)新義務植樹機制，落實部門綠化責任，提高全民義務植樹盡責率。督促破壞森林草原的責任主體依法履行修復義務。支持檢察機關發(fā)揮公益訴訟職能，通過建設公益林等方式促進森林草原生態(tài)修復。

加強沙化土地治理

堅持保護與治理并重、保護優(yōu)先，加強沙化土地治理和封禁保護修復，恢復重建穩(wěn)定的荒漠生態(tài)系統(tǒng)。重點加強科爾沁、渾善達克、毛烏素沙地和陰山北麓風蝕沙化區(qū)的治理，因地制宜、分區(qū)施策、綜合治理，鞏固沙漠鎖邊林建設成果，逐步恢復沙區(qū)林草植被。

推動林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展

立足區(qū)域資源稟賦，以特色林果、林下經(jīng)濟、木本油料、生態(tài)旅游與康養(yǎng)等為重點，加快優(yōu)勢特色林草產(chǎn)業(yè)基地建設，積極培育新型經(jīng)營主體，不斷優(yōu)化林草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美有機統(tǒng)一。

加強森林草原資源災害防控

落實重大森林草原有害生物災害防治政府負責制，將森林草原有害生物災害納入防災減災救災體系，健全重大森林草原有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機制，加強重大新發(fā)突發(fā)有害生物危害和外來有害生物監(jiān)測預警，重點抓好松材線蟲病預防和美國白蛾、鼠兔害、蝗蟲、光肩星天牛等森林草原災害治理工作。堅持森林草原防滅火一體化，落實行政首長負責制，加強防火宣傳教育和野外火源管控，提升火災綜合防控能力。

深化森林草原領域改革

鞏固擴大國有林區(qū)林場改革成果，加強森林資源資產(chǎn)管理，推動林區(qū)林場可持續(xù)發(fā)展。加快推進草原所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，健全草原承包制度，規(guī)范草原流轉(zhuǎn)。深化集體林權制度改革，鼓勵各地在“三權分置”和完善產(chǎn)權權能方面積極探索。創(chuàng)新森林草原濕地資源保護發(fā)展投入機制，完善公共財政支持森林草原濕地資源保護發(fā)展政策措施，發(fā)揮財政資金撬動作用，引導金融機構(gòu)等社會資本積極參與森林草原濕地資源保護發(fā)展。

完善森林草原濕地監(jiān)測監(jiān)管體系

探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”森林草原濕地資源網(wǎng)絡感知系統(tǒng)，不斷完善全區(qū)森林草原濕地資源管理“一張圖”“一套數(shù)”動態(tài)監(jiān)測體系，逐步實現(xiàn)重點區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控、數(shù)據(jù)實時更新，提升資源監(jiān)測智慧化水平。加強森林草原濕地監(jiān)測隊伍業(yè)務能力建設，提高監(jiān)測效率，提升監(jiān)測水平。加強林業(yè)和草原行政執(zhí)法隊伍和能力建設，推進林業(yè)和草原行政綜合執(zhí)法改革，提高林業(yè)和草原執(zhí)法監(jiān)督和管理能力，依法嚴厲打擊亂砍濫伐、濫采亂挖、毀林毀草毀濕開墾、亂占林地草原濕地、亂捕濫獵野生動物等各類破壞森林草原濕地資源的違法行為。

加強基層管護能力建設

加強生態(tài)護林員等管護隊伍建設，逐地逐片落實林長和生態(tài)護林員責任，實現(xiàn)森林草原濕地網(wǎng)格化管理全覆蓋。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原工作站能力建設，改善基礎設施條件，強化對管護人員的培訓和日常管理。

《實施意見》還就強化保障措施，如加強組織領導、健全工作機制、加大資金投入、接受社會監(jiān)督、強化督導考核等提出了具體要求。

據(jù)悉，內(nèi)蒙古自全面推行林長制以來，全區(qū)12個盟市和103 個旗縣、內(nèi)蒙古森工集團和23 個森工公司已全部完成林長制責任體系建設。內(nèi)蒙古是林草資源大區(qū)，生態(tài)區(qū)位極為重要。內(nèi)蒙古全面推行林長制工作，就是要在繼續(xù)加大林草生態(tài)建設的同時，構(gòu)建最嚴格的森林草原濕地資源保護發(fā)展的制度體系，實現(xiàn)山有人管，林草有人造、有人護，責有人擔，從根本上解決保護發(fā)展林草資源力度不夠、生態(tài)保護責任不清等問題，護航北疆生態(tài)安全屏障建設。