善用澳門獨特優(yōu)勢 助力國家長遠發(fā)展

黃明濤

2019 年是新中國成立70 周年，也是澳門特別行政區(qū)成立20周年。包括澳門特區(qū)在內(nèi)，“一國兩制”構(gòu)想的落實與制度實踐的展開，呼應(yīng)了中華民族于20世紀后半葉在獨立自主發(fā)展道路上的不斷探索與不凡成績。眾所周知，“一國兩制”相關(guān)政策論述在中央層面的初次提出，是以“和平解決臺灣問題”為目標設(shè)定；在法律制度上予以首次落實，則是香港回歸和香港特別行政區(qū)的建立；但是，這些政策、制度所反映的更深層次的理念，即中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導的中國政府愿意以一種嶄新思維和一種務(wù)實態(tài)度，來處理國家統(tǒng)一問題，并且由此重新定位中國與世界的關(guān)系，其最初萌芽與實質(zhì)運用，是和澳門有關(guān)的。

很長一段時期內(nèi)，內(nèi)地的理論界對于澳門特區(qū)的關(guān)注相對較少，這或許是因為澳門人少地狹，也或許是因為單一產(chǎn)業(yè)所附加的顯著標簽。然而，在筆者看來，澳門是有其獨特優(yōu)勢與魅力的；并且，在今日的中國，在國家長遠發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略層面，澳門都是可以扮演有益角色的。

第一，澳門特區(qū)的20 年，證明了“一國兩制”方針是正確的、可行的?！耙粐鴥芍啤睆囊婚_始的籠統(tǒng)構(gòu)想，到之后的制度成型，然后在兩個特區(qū)作實踐中的推進與完善，其概念內(nèi)涵有一個不斷豐富的過程，也傾注了不止一代人的智慧與心力。從今天的視角回看，可以說，“一國兩制”方針和作為其法律化形式的澳門基本法，在澳門地區(qū)取得了成功。這是“一國兩制”方針的穩(wěn)定性與延展性的體現(xiàn)，也是國家治理能力不斷提升的體現(xiàn)。人們樂于把澳門與香港作對比，這并不意外。作為“特別行政區(qū)”概念僅有的兩個實際案例之一，澳門特區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、民生福祉保障、政治法律建設(shè)等，是如何落實、演繹乃至豐富了“一國兩制”的理論體系，都會被人們深入探究、分析和評價；而且人們尤其要問，這個政策的“澳門版本”與“香港版本”所體現(xiàn)的差異，讓我們究竟該如何評價這個政策本身。我認為，澳門特區(qū)在過去20 年的成長與發(fā)展，證明了“一國兩制”方針是正確的、可行的，甚至可以說，“一國兩制”方針在貫徹于香港問題時——這既包括香港特區(qū)層面的落實、也包括中央層面的執(zhí)行——所遭遇的矛盾、挑戰(zhàn)，也絕沒有否定掉這一方針的初衷與本質(zhì)。我們逐漸認識到，大國之內(nèi)的特區(qū)治理，有多方面的“因素”共同作用，法律制定得再好，如果缺少共識理解，或缺少善意執(zhí)行，就難以取得理想的治理效果。澳門基本法當中有很多條文與香港基本法完全一致或幾乎一致，但澳門特區(qū)能夠免于大規(guī)模的政治爭議或社會對立，無疑說明，“一國兩制”方針完全有機會很好地落實。這并不是說，澳門社會就臻于完美了，其當然也有一些亟待解決的問題；筆者也不太主張把澳門特區(qū)踐行“一國兩制”的一些特點輕易上升為“澳門模式”，以至于限定、制約了我們對于“一國兩制”作進一步探索與完善的努力。但是，我們特別要警惕一種思想傾向，那就是，以某一個特區(qū)在一定階段內(nèi)的困難、矛盾與爭議，放大為對于“一國兩制”構(gòu)想本身的證偽，甚至打算喊出“一國一制”這樣的極其不負責任的口號。澳門特區(qū)過往20 年的歷程已經(jīng)表明，“一國兩制”仍然可以、也必須可以行穩(wěn)致遠，關(guān)鍵看各個方面如何同心協(xié)力，如何在核心價值觀上互鑒互諒。

圖/新華社

第二，澳門特區(qū)因其與葡語世界的特殊聯(lián)系，可以為國家對外關(guān)系的發(fā)展提供多方面的重要幫助。澳門地區(qū)接受葡萄牙管治長達幾百年，實際上是“葡語文化圈”的一部分。盡管在19世紀末以前的相當長時間內(nèi)，葡萄牙所采取的管治政策使得“葡、華社區(qū)”彼此分治相當明顯，但總體上看，其給澳門留下的“制度遺產(chǎn)”、“文化遺產(chǎn)”中仍不乏可取之處。僅從法律制度的角度來看，19 世紀大陸法系國家的法律改革與法典化運動，延伸到葡萄牙，推動了該國的法制現(xiàn)代化進程，也進一步影響到澳門，使得澳門在20 世紀之后迎來了法律制度的大幅度更新與逐漸定型。實質(zhì)上，這也奠定了“高度自治”的制度基礎(chǔ)?！耙粐鴥芍啤狈结樀母叨戎腔墼谟冢阂环矫姹仨毥Y(jié)束“殖民統(tǒng)治”，完成國家統(tǒng)一；但另一方面，并不采取極端的、僵化的、單純意識形態(tài)化的方式處理“殖民時期的遺留”。不同文明在歷史進程中的接觸、碰撞與交融，是人類發(fā)展進步的固有方式，只要換一種視角，歷史的包袱也能轉(zhuǎn)化為前行的助力。澳門地區(qū)原有制度的保留，使得我國變成一個“ 多法域、 多法系”的復(fù)合型法秩序，這雖然提出了一國之內(nèi)不同法域之間相互協(xié)調(diào)的課題，但也為我國走向世界，尤其與大陸法系國家、葡語國家加深經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、增進制度互鑒，提供了極大優(yōu)勢。應(yīng)該注意到，近年來，我國對外交往的廣度與深度都在大幅度提升，與葡語國家——除葡萄牙之外，還有南美大國巴西、非洲友邦安哥拉、大西洋島國佛得角、乃至作為東南亞鄰邦的東帝汶—的各層次、各方面交往也包括在內(nèi)。在世界多極化的當下，我國的大國外交、和平發(fā)展，一定需要一種更加平衡的國際視野與外交格局，而在這方面，葡語世界是我國對外戰(zhàn)略中有待于進一步開發(fā)的富礦，那么，澳門特區(qū)完全可以在這個過程中為祖國提供重要的幫助，再次傳遞給全世界一個清晰信號，即中國的崛起一定是和平的、尊重的、共贏的。

第三，澳門特區(qū)地處粵港澳大灣區(qū)核心位置，是確保大灣區(qū)戰(zhàn)略落地落實的重要環(huán)節(jié)。中央從全局著眼，確立了“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，這對于促進港澳地區(qū)與內(nèi)地融合發(fā)展，具有深遠意義。對于澳門而言，要善用自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢，對接國家規(guī)劃綱要，協(xié)同廣東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，尤其要與鄰近地區(qū)——如珠海、中山、香港——實現(xiàn)優(yōu)勢互補，從而經(jīng)濟上有所共贏、政治上和諧穩(wěn)定。在微觀層面，以橫琴新區(qū)為例，橫琴與澳門之間過往10 年間的合作發(fā)展已經(jīng)取得了喜人成果，而未來則會在彼此互通開放、制度銜接上有進一步推進，這就是充分發(fā)揮澳門獨特優(yōu)勢的生動案例。在宏觀層面，我們更不能以靜態(tài)眼光看待澳門特區(qū)，看待大灣區(qū)的制度隔膜。 “ 一國兩制”方針在改革開放之初推動了國家結(jié)構(gòu)的重大變遷，在今天，則容許我們作進一步的制度試驗、 乃至在局部地區(qū)的制度試錯。 澳門特區(qū)的區(qū)劃范圍不必是一成不變的。 只要符合法治原則、 符合憲法與基本法， 大灣區(qū)內(nèi)部不同區(qū)劃之間， 可以在多方面作統(tǒng)籌安排和融合發(fā)展的探索，這樣才能夠把個別地區(qū)的制度優(yōu)勢，發(fā)揮至灣區(qū)全境，創(chuàng)造出唯我國所獨有的“一國兩制之制度紅利”。

總而言之，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。這樣看來，“一國兩制”的偉大實踐，不止是解決了我們一國之內(nèi)的歷史問題、統(tǒng)一問題，更是中華民族以全新的、負責任的方式走向世界舞臺的一種宣示、一種印證。在筆者看來，算經(jīng)濟賬、政治賬，都有失于狹隘，都不如算歷史賬、民族賬來得重要。一定要站在這個國家、民族的歷史縱深之間，評價或檢視我們現(xiàn)時的制度、政策與應(yīng)對手法。特別行政區(qū)制度僅僅走過20 多年，遭遇誤會、矛盾、挑戰(zhàn)，在所難免。沒有哪種體制、政策是至優(yōu)至善、無需檢討的，而特別行政區(qū)制度也同樣會在不斷地糾錯和調(diào)適的過程中發(fā)展完善、行穩(wěn)致遠。