知事識(shí)人：新時(shí)代干部工作體系創(chuàng)新的深圳經(jīng)驗(yàn)

□ 課題組

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)的干部識(shí)別機(jī)制，立足革命建設(shè)和干部管理的實(shí)踐發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新完善，為高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)提供了有力支撐。特別是進(jìn)入新時(shí)代，干部識(shí)別機(jī)制建設(shè)取得了巨大成就。但不可否認(rèn)，我們的干部選任工作還存在考核不深、識(shí)人不準(zhǔn)等問(wèn)題，是“有的干部選得不準(zhǔn)、有的干部‘帶病提拔’和‘帶病上崗’”的原因之一。新形勢(shì)下，干部識(shí)別機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新。

（一）干部“做事”“知事”有機(jī)統(tǒng)一問(wèn)題

我國(guó)的干部管理沿襲了革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成的集中統(tǒng)一管理體制，至少下管一級(jí)，干部所在的工作部門(mén)與干部選任部門(mén)分立，實(shí)踐已證明了這一體制是我國(guó)革命和事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大保障力量，是我們的制度優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，尤其是隨著現(xiàn)代化水平提升，公共部門(mén)的職能結(jié)構(gòu)在調(diào)整、職責(zé)范圍在拓展，公共管理精細(xì)化、專業(yè)化、復(fù)雜化水平同步提升，效能化要求不斷強(qiáng)化。在此過(guò)程中，做事部門(mén)與知事部門(mén)的分隔日益明顯，知事部門(mén)的知事壓力日益加大，組織部門(mén)高質(zhì)量“知事”面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，準(zhǔn)確“識(shí)人”的關(guān)鍵基礎(chǔ)亟待強(qiáng)化。目前出現(xiàn)了如下情況：有的地方不提拔不考核、不換屆不考核、不到年底不考核，對(duì)干部日常工作和平時(shí)表現(xiàn)了解不夠。具體到工作實(shí)施層面，考核往往是“由人到事”，即“先推薦人、再考察事”。根據(jù)民主推薦情況定考察對(duì)象，再對(duì)干事情況進(jìn)行考察，這種方式更像“支撐式、驗(yàn)證式”考核。而且，有的相關(guān)干部在談話時(shí)，覺(jué)得“大局已定”，談不深、談不透，甚至?xí)隼虾萌?，干部功?jī)“雨露均沾、張冠李戴、借花獻(xiàn)佛”。

（二）干部能力素質(zhì)共性與個(gè)性有機(jī)統(tǒng)一問(wèn)題

如何將干部多面、多層、長(zhǎng)期的具體表現(xiàn)梳理歸集到抽象的能力素質(zhì)維度，并對(duì)其進(jìn)行水平程度的準(zhǔn)確定位，一直是現(xiàn)代能力素質(zhì)測(cè)評(píng)理論和干部管理實(shí)踐面臨的難點(diǎn)問(wèn)題。受此制約，干部能力素質(zhì)考核的技術(shù)支持不足，存在虛化泛化現(xiàn)象。

一是能力素質(zhì)考核虛化。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記在2018 年全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，有的考核流于形式走過(guò)場(chǎng)，考核手段單一、方法簡(jiǎn)單，不在現(xiàn)場(chǎng)看、不見(jiàn)具體事，霧里看花、朦朦朧朧。在各種能力素質(zhì)考察的具體實(shí)踐中，準(zhǔn)確把握干部政治素質(zhì)的難度大，也易出現(xiàn)考核虛化現(xiàn)象。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政治素質(zhì)考察的難度及其原因有明確闡述：政治問(wèn)題有的是靈魂深處的東西，特別是政治上的兩面人，有很強(qiáng)的隱蔽性和迷惑性，識(shí)別起來(lái)比較難。[1]“革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，檢驗(yàn)一個(gè)干部理想信念堅(jiān)定不堅(jiān)定，就看他能不能為黨和人民事業(yè)舍生忘死，能不能沖鋒號(hào)一響立即沖上去，這樣的檢驗(yàn)很直接。和平建設(shè)時(shí)期，生死考驗(yàn)有，但畢竟不多，檢驗(yàn)一個(gè)干部理想信念是否堅(jiān)定確實(shí)比較難。”[2]多年來(lái)，盡管各地一直在努力探索，也取得了明顯成效，但政治素質(zhì)考察仍然存在辦法不多、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，政治?biāo)準(zhǔn)放在第一位，這一條不過(guò)關(guān)，其他都不過(guò)關(guān)。因此，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，要“做深做實(shí)干部政治素質(zhì)考察，突出把好政治關(guān)、廉潔關(guān)?！?/p>

二是能力素質(zhì)考核泛化?？偟膩?lái)看，在社會(huì)分工日益細(xì)化、管理工作內(nèi)容日益專業(yè)化的形勢(shì)下，我們的干部考核仍然比較粗放，科學(xué)化明顯不足。有的地方干部考核的機(jī)構(gòu)類型劃分長(zhǎng)期一貫制，總是按黨委、政府、群團(tuán)和企事業(yè)單位進(jìn)行分組；有的地方不同層級(jí)不同部門(mén)考核模式同質(zhì)化，考察方法大同小異、考察內(nèi)容模板化、考核標(biāo)準(zhǔn)單一化。對(duì)此類現(xiàn)象，習(xí)近平總書(shū)記有比較形象的描述：有的考核重點(diǎn)不突出、針對(duì)性不強(qiáng)，“一刀切”“一鍋煮”，一種考核辦法包打天下。[1]這種考核，一把尺子量上下、丈四方，其結(jié)果往往是上下一般粗，左右一個(gè)樣。

（三）干部選用“事”“崗”“人”“能”有機(jī)統(tǒng)一問(wèn)題

事業(yè)為上、人事相宜、人崗相適，是干部選用的重要原則，也是事業(yè)進(jìn)步和干部成長(zhǎng)良性互動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，干部考核要打開(kāi)視野，不僅要看干部的能力素質(zhì)，還要考察干部的干事場(chǎng)景及其具體效果，即干部考核不僅要把握干部的能力素質(zhì)特征，還要了解其崗位適用性、高效能匹配度等問(wèn)題。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們的干部考核視野不夠開(kāi)闊，維度比較單一，主要局限于干部本身視角，對(duì)工作環(huán)境與場(chǎng)景以及基于此的匹配效能關(guān)注不足，即對(duì)基于工作環(huán)境的人-人關(guān)系、人-事關(guān)系、能-崗關(guān)系、人-崗關(guān)系分析不夠深入。比如，對(duì)干部職業(yè)生涯中的歷任崗位及其重要程度情況，對(duì)干部參與和承擔(dān)重大工作或危機(jī)處理事件的情況，對(duì)比較適合或最適合的工作崗位、工作團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)情況等均缺乏有效分析?？傮w來(lái)看，目前通行的干部考核，對(duì)干部能力素質(zhì)的開(kāi)發(fā)性評(píng)估測(cè)度明顯不足，進(jìn)而在一定程度上影響了干部的使用和發(fā)展效能，也制約了新時(shí)代干部工作的高質(zhì)量發(fā)展。

二、文獻(xiàn)述評(píng)

構(gòu)建科學(xué)的干部能力素質(zhì)模型，采用有效的方法識(shí)別出黨和國(guó)家建設(shè)事業(yè)需要的好干部，人崗相適、人事相宜地激勵(lì)干部事業(yè)為上、擔(dān)當(dāng)作為，是做好新時(shí)代干部工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵任務(wù)，也是深化干部制度相關(guān)研究的重要關(guān)切和核心內(nèi)容。

（一）關(guān)于干部能力素質(zhì)模型的相關(guān)研究

素質(zhì)模型理論源于20 世紀(jì)70 年代初美國(guó)哈佛大學(xué)心理學(xué)教授戴維·麥克利蘭（David McClelland）發(fā)表的《測(cè)試素質(zhì)而非“智力”》（Testing for Competence rather than for“Intelligence”）[3]一文。有學(xué)者認(rèn)為，素質(zhì)模型研究探討了高績(jī)效者的素質(zhì)及其組合結(jié)構(gòu)，為組織人力資源管理的實(shí)踐提供了更為寬廣的視角和有益的工具。因此，素質(zhì)模型理論對(duì)我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)建設(shè)具有一些思路和方法上的啟示價(jià)值，應(yīng)借鑒其理論和方法，建構(gòu)科學(xué)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)框架。[4]

近年來(lái)，已有學(xué)者對(duì)機(jī)關(guān)黨政干部素質(zhì)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)分析，把機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)按照職級(jí)的不同分為高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人才、中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人才和初級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人才三類，再按照職務(wù)的不同將各類干部分為正職、副職以及一般職務(wù)三類，總共九大類，并嘗試構(gòu)建了黨政干部的分級(jí)分類素質(zhì)模型。[5]有學(xué)者根據(jù)干部所在不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域、不同職位級(jí)別、不同崗位職責(zé)，構(gòu)建了局級(jí)、處級(jí)和科級(jí)以及六個(gè)不同崗位類型的勝任素質(zhì)模型，并嘗試開(kāi)發(fā)了基于勝任素質(zhì)的測(cè)評(píng)體系，認(rèn)為這些素質(zhì)模型可用于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗的素質(zhì)評(píng)價(jià)以及領(lǐng)導(dǎo)干部能力的開(kāi)發(fā)。[6]還有學(xué)者針對(duì)干部政治素質(zhì)考核工作存在的問(wèn)題，進(jìn)一步闡釋了領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的概念及其特征，提出了新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考評(píng)的內(nèi)容與方法，[7]分析了中國(guó)選賢任能制度的政治優(yōu)勢(shì)。[8]

（二）關(guān)于“知事識(shí)人”的相關(guān)研究

知人善任歷來(lái)是國(guó)家人事制度的核心內(nèi)容，中國(guó)古代很早就有關(guān)于選賢任能的論述，一些典籍中也有關(guān)于“知事識(shí)人”的相關(guān)內(nèi)容。例如，《呂氏春秋》中的八觀六驗(yàn)、《中庸》中的序事辨賢、《人物志》中的八觀、《武經(jīng)總要》中的九驗(yàn)、《資治通鑒》中的四視；還有《中庸》提到“序事，所以辨賢也”，白居易詩(shī)句提到“試玉要燒三日滿，辨材須待七年期”等。在當(dāng)代學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)方面，已有學(xué)者梳理了《論語(yǔ)》中的選人、識(shí)人、用人之道；[9]有學(xué)者對(duì)諸葛亮的識(shí)人用人“七觀法”進(jìn)行了解讀；[10]還有學(xué)者分析了中國(guó)古代的人才觀對(duì)新時(shí)期識(shí)人、用人的啟示。[11]

習(xí)近平總書(shū)記在2018 年全國(guó)組織工作會(huì)議上提出建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系后，有些地方就開(kāi)始了相關(guān)實(shí)踐探索，近兩年已有相關(guān)報(bào)道文章和研究文獻(xiàn)陸續(xù)見(jiàn)諸報(bào)刊。例如，2019 年，新疆維吾爾自治區(qū)運(yùn)用知事識(shí)人與選拔任用體系開(kāi)展新疆干部工作。[12]其中，昌吉州著力建立精準(zhǔn)科學(xué)知事識(shí)人體系，根據(jù)不同的行業(yè)領(lǐng)域和考核對(duì)象，設(shè)置7 000 余項(xiàng)指標(biāo)，建立差異化考核體系，將各項(xiàng)指標(biāo)分解到人，利用智能管理系統(tǒng)抓任務(wù)落實(shí)。[13]2020 年，深圳市委組織部在全市開(kāi)展“知事識(shí)人、序事辨材”干部工作專題調(diào)研，創(chuàng)新探索構(gòu)建知事識(shí)人體系，[14]被評(píng)價(jià)為是新時(shí)代黨的組織路線一次創(chuàng)新的特區(qū)實(shí)踐，為鍛造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、高素質(zhì)的干部隊(duì)伍作出了重要的探索性貢獻(xiàn)。[15]

綜上所述，在相關(guān)理論研究方面，雖然有學(xué)者嘗試構(gòu)建了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)模型，但仍是總體框架層面的原則性設(shè)計(jì)，要將其作為落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)，還需要各級(jí)各地結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化和具體化；在實(shí)踐方面，雖然深圳等地構(gòu)建“知事識(shí)人”體系的實(shí)踐探索已有相關(guān)報(bào)道和經(jīng)驗(yàn)介紹，但對(duì)其體制機(jī)制和運(yùn)行規(guī)律的提煉和成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)還不夠系統(tǒng)深入。要將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建立“知事識(shí)人”等干部工作體系的要求更好地落到實(shí)處，還需要在構(gòu)建干部能力素質(zhì)模型以及建立“知事識(shí)人”體系有效路徑方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)和有針對(duì)性的深入分析，為推進(jìn)建立“知事識(shí)人”干部工作體系提供理論借鑒和實(shí)證經(jīng)驗(yàn)。

三、深圳案例分析

深圳市打破思維定式和傳統(tǒng)慣例，堅(jiān)持“以事為本”開(kāi)展“知事識(shí)人、序事辨材”干部工作專題調(diào)研和日常調(diào)研。專題調(diào)研由市委組織部牽頭開(kāi)展，在取得良好成效的基礎(chǔ)上向各區(qū)、各系統(tǒng)拓展，并逐步開(kāi)展日常調(diào)研。其中，市級(jí)層面的專題調(diào)研從2020 年10 月開(kāi)始，為期3 個(gè)月。專題調(diào)研和日常調(diào)研均以依事分類為基礎(chǔ)，運(yùn)用個(gè)人述事、單位序事、預(yù)熱知事、談話評(píng)事、原聲記事、現(xiàn)場(chǎng)察事、面談考事、研判據(jù)事、畫(huà)像見(jiàn)事、激勵(lì)干事“十步工作法”，探索“事-崗-人-能”四維干部考察識(shí)別思路，強(qiáng)化由表及里分析，創(chuàng)新干部識(shí)別機(jī)制，“由事及人”重塑干部工作流程，探索構(gòu)建“知事識(shí)人、序事辨材”干部工作體系，取得了明顯成效，形成了有益經(jīng)驗(yàn)。

（一）創(chuàng)新實(shí)踐

1.依事分類，強(qiáng)化“知事識(shí)人、序事辨材”科學(xué)基礎(chǔ)

首先，深圳市委組織部打破按照黨委、政府、群團(tuán)和企事業(yè)單位分類的傳統(tǒng)模式，根據(jù)職能相近、性質(zhì)相仿、水平相當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)干部工作單位進(jìn)行類別細(xì)分。將調(diào)研單位劃分為黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、法治、文化、民生、生態(tài)6 組，市管國(guó)有企業(yè)、各區(qū)、市屬高校及科研機(jī)構(gòu)分別單列。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化單位類型，按照主營(yíng)業(yè)務(wù)屬性，將國(guó)有企業(yè)分為經(jīng)營(yíng)性企業(yè)和公益性企業(yè)2 組；根據(jù)戰(zhàn)略定位和承擔(dān)重點(diǎn)任務(wù)的特點(diǎn)，將各區(qū)分為新區(qū)和合作區(qū)2 組。這樣根據(jù)工作職能進(jìn)行單位分類，可以定位干部干事宏觀場(chǎng)景，為“知事”“序事”奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

其次，根據(jù)既定索事邏輯，梳理干部所在單位承擔(dān)的大事要事難事圖譜；根據(jù)職能相近、性質(zhì)相仿、水平相當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)考核對(duì)象所屬機(jī)構(gòu)分組，定位干部干事宏觀場(chǎng)景；根據(jù)承擔(dān)本單位大事、要事、難事工作任務(wù)的重要程度，梳理單位崗位圖譜，瞄準(zhǔn)“吃勁崗位”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“吃勁崗位”和急難險(xiǎn)重任務(wù)更容易出硬干部。市直單位識(shí)別甄選出的重點(diǎn)調(diào)研對(duì)象中在“吃勁崗位”歷練過(guò)的有282 人，占比76.4%；區(qū)重點(diǎn)調(diào)研對(duì)象中在“吃勁崗位”歷練過(guò)的有84 人，占比84%。

最后，根據(jù)崗位職責(zé)類型進(jìn)行干部分類，同類干部采取同一套考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。比如，深圳市中級(jí)人民法院探索部門(mén)分區(qū)、人員分類的考核模式，根據(jù)崗位職責(zé)不同，將全院參加考核的干部劃分為部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、法官、審判輔助人員和司法行政人員等多個(gè)類別，同類人員采用同樣的指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)比，確保考核的可操作性和針對(duì)性。由此實(shí)現(xiàn)干部干事的同場(chǎng)賽馬、同臺(tái)競(jìng)技，強(qiáng)化可比性，為提高干部識(shí)別的精準(zhǔn)度提供科學(xué)基礎(chǔ)。

2.遵循干部識(shí)別工作實(shí)踐邏輯，探索“知事識(shí)人、序事辨材”的流程和方法

構(gòu)建“知事識(shí)人、序事辨材”干部工作體系，“知事”“序事”的真實(shí)、客觀、全面是基本前提。為此，深圳市委組織部采取多種形式，多個(gè)步驟，“序事”“述事”“談事”“考事”“察事”“評(píng)事”“據(jù)事研判”，把握干部干事基本情況和總體表現(xiàn)。比如：通過(guò)多元參與的遞進(jìn)式多輪談話等方式，360 度序事，全面考察干部；通過(guò)實(shí)地走訪、跟班嵌入調(diào)研和參與等方式，現(xiàn)場(chǎng)察事，近距離考察干部；通過(guò)運(yùn)用數(shù)智技術(shù)總結(jié)干部具體表現(xiàn)以及量化考核政治素質(zhì)、勝任力等方式，深入考察干部；通過(guò)分析干部履歷和綜合各類考察考核結(jié)果等方式，點(diǎn)面結(jié)合、縱橫結(jié)合立體多維考察干部。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市委組織部在為期3 個(gè)月的集中調(diào)研期間，進(jìn)行個(gè)別調(diào)研談話4 231 人次，與重點(diǎn)調(diào)研對(duì)象進(jìn)行集體面談581 人次，共赴172 個(gè)工作現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，通過(guò)“問(wèn)之以是非而觀其志、窮之以辭辯而觀其變、咨之以計(jì)謀而觀其識(shí)”，采取跟隨工作、列席會(huì)議、陪同處理問(wèn)題等方式，全方位觀察干部臨場(chǎng)應(yīng)變、知識(shí)儲(chǔ)備、視野格局、胸襟秉性等方面情況。

同時(shí)，深圳市委組織部針對(duì)干部政治素質(zhì)考察虛化泛化、干部能力素質(zhì)考核抽象籠統(tǒng)的難題，在福田區(qū)和龍崗區(qū)試點(diǎn)探索采用量化評(píng)價(jià)、素質(zhì)測(cè)評(píng)等科學(xué)化手段進(jìn)行干部政治素質(zhì)考察和能力素質(zhì)考核，將新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)具象化、模型化，提升干部考察考核工作的精準(zhǔn)度和科學(xué)化水平。

3.統(tǒng)籌協(xié)同，強(qiáng)化“知事識(shí)人、序事辨材”支撐保障

首先，組建考核考察員隊(duì)伍，強(qiáng)化專題調(diào)研工作的人員保障。干部考核考察從“由人到事”到“由事及人”的轉(zhuǎn)變，必須要增加考核力量。對(duì)此，深圳市委組織部高度重視，針對(duì)為期3 個(gè)月的“知事識(shí)人、序事辨材”干部工作專題調(diào)研，從組織部門(mén)內(nèi)部抽調(diào)50 名精干力量、從市直部門(mén)和各區(qū)抽調(diào)50 名專業(yè)干部，共100 人，組建了10 個(gè)調(diào)研組，及時(shí)對(duì)考核考察人員開(kāi)展培訓(xùn)，堅(jiān)持集中培訓(xùn)和分組培訓(xùn)結(jié)合，強(qiáng)化“知事識(shí)人、序事辨材”理論武裝和技術(shù)支持。其中，從各區(qū)和市直單位抽調(diào)的兼職考核考察員實(shí)行回避機(jī)制，根據(jù)工作需要統(tǒng)一編組、交叉安排。不斷加強(qiáng)考核考察人員隊(duì)伍建設(shè)，成為高效完成專題調(diào)研任務(wù)的重要保障。

其次，標(biāo)準(zhǔn)先行，落實(shí)質(zhì)量要求。深圳市委組織部專門(mén)開(kāi)發(fā)了調(diào)研工作的標(biāo)準(zhǔn)工具，設(shè)計(jì)了個(gè)人述事表、單位序事表、談話提綱、民主測(cè)評(píng)表、干部特征關(guān)鍵信息索引、面談指引、能力素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、調(diào)研成果基本格式等標(biāo)準(zhǔn)模板，清晰界定相關(guān)基本要素和相關(guān)行為，并明確了調(diào)研工作的基本流程和具體方法，確保專題調(diào)研取得實(shí)效。

最后，機(jī)制把控，規(guī)范實(shí)施。專題調(diào)研過(guò)程中，深圳市委組織部實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和及時(shí)調(diào)度機(jī)制。比如，實(shí)行周調(diào)度機(jī)制，對(duì)各調(diào)研組實(shí)行一周一調(diào)度，匯總掌握各調(diào)研組的工作情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題進(jìn)行匯總分析，并根據(jù)實(shí)際情況作出調(diào)整，及時(shí)督導(dǎo)糾偏。

（二）主要成效

1.理清“事-崗-人-能”聯(lián)動(dòng)關(guān)系，確立“知事識(shí)人”體系的基本路徑

深圳市委組織部通過(guò)深入推進(jìn)“知事識(shí)人、序事辨材”干部工作專題調(diào)研，理清了“事-崗-人-能”聯(lián)動(dòng)機(jī)理，構(gòu)建了“分類及事-由事及崗-由崗及人-由人及用”的干部識(shí)別的全鏈條路徑體系。

抽象而言，在機(jī)構(gòu)管理理論中，“事”根據(jù)組織的功能使命而定，是組織的職能職責(zé)，具體指向既定時(shí)期的戰(zhàn)略部署和中心工作，在下級(jí)組織或內(nèi)部工作部門(mén)層面，則是指向基于發(fā)展戰(zhàn)略、中心工作而承擔(dān)的具體工作任務(wù)；“人”是組織機(jī)構(gòu)中的干部，是處于具體崗位并承擔(dān)具體職責(zé)的干部。

從干部選用角度看，“事”是干部識(shí)別的邏輯起點(diǎn)、實(shí)踐起點(diǎn)，也是干部識(shí)別的落腳點(diǎn)。作為起點(diǎn)的“事”主要指向在具體崗位工作的干部正在做或已經(jīng)做過(guò)的事，即正在承擔(dān)或過(guò)去承擔(dān)的主要工作任務(wù)、具有考察標(biāo)識(shí)意義的事；作為落腳點(diǎn)的“事”則主要指向干部新任職位需要完成或承擔(dān)的事，即今后要做的事。

具體而言，從干部識(shí)別角度看，在干部評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)層面，“事”主要指向作為起點(diǎn)含義的事；在干部比選配置建議層面，“事”主要指向作為落腳點(diǎn)含義的事。

因此，在干部識(shí)別工作，乃至干部選任工作中，“事”是定位器和自變量，“崗”“人”“能”均為因變量（如圖1）。工作任務(wù)的變化調(diào)整，必然引起崗位職責(zé)及其任職干部能力素質(zhì)要求的變化調(diào)整。而且這種變化調(diào)整不僅具有依次遞進(jìn)特征，還有變化及時(shí)跟進(jìn)需求。

圖1 “事、崗、人、能”關(guān)系圖

根據(jù)“事-崗-人-能”的演變關(guān)系，深圳市委組織部明確了干部考核考察的通行路徑：鎖定具體工作任務(wù)，追蹤定位完成具體工作任務(wù)的相關(guān)崗位和任職者，梳理完成相關(guān)工作任務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量情況，分析和評(píng)價(jià)任職者的能力素質(zhì)水平，提出任職使用建議。其中，在分析和評(píng)價(jià)任職者能力素質(zhì)水平時(shí)，需要擴(kuò)大視野，對(duì)工作職責(zé)相近、任職要求相當(dāng)?shù)母刹窟M(jìn)行橫向比較。

進(jìn)一步建立了“知事識(shí)人、序事辨材”干部識(shí)別和考察的全鏈條路徑。其一，分類及事。首先，根據(jù)可比原則進(jìn)行考核對(duì)象分組定位；其次，根據(jù)既定時(shí)間內(nèi)區(qū)域或領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局和工作計(jì)劃安排，明確本部門(mén)主要工作任務(wù)。

其二，由事及崗。根據(jù)工作分工梳理承擔(dān)相關(guān)任務(wù)的工作崗位，形成崗位結(jié)構(gòu)圖譜，發(fā)現(xiàn)“吃勁崗位”。

其三，由崗及人。分析總結(jié)崗位任職干部的工作業(yè)績(jī)、履職經(jīng)歷、能力素質(zhì)特點(diǎn)等方面情況，形成任職干部能力素質(zhì)情況圖譜。

其四，由人及用。根據(jù)其能力素質(zhì)狀況形成干部培養(yǎng)和任用的具體建議，包括目前或近期的適用崗位、班子配置結(jié)構(gòu)等方面具體建議。

2.識(shí)別出一批優(yōu)秀干部，為干部選用提供了有力支撐

通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)“知事識(shí)人、序事辨材”干部工作專題調(diào)研，一批政治過(guò)硬、年富力強(qiáng)、高素質(zhì)專業(yè)化、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀干部脫穎而出。比如，通過(guò)市級(jí)層面為期3 個(gè)月的全覆蓋式“知事識(shí)人、序事辨材”專題調(diào)研，市委組織部從來(lái)自全市各個(gè)領(lǐng)域4 000 多位考察對(duì)象中識(shí)別出469 位優(yōu)秀干部，作為重點(diǎn)對(duì)象或被提拔重用或被有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)歷練，已經(jīng)選配到局、處兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上的187 位干部，在后續(xù)的崗位工作中均有比較好的口碑和業(yè)績(jī)。

3.強(qiáng)化了干部培養(yǎng)與管理基礎(chǔ)，形成了干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)

深圳市委組織部依據(jù)“知事識(shí)人、序事辨材”調(diào)研成果，著眼深圳市未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，制定了新一輪干部規(guī)劃綱要，提出了干部工作的總體部署和具體指標(biāo)。該綱要有序推動(dòng)了干部跨層級(jí)、跨部門(mén)交流，優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，樹(shù)立了“能上庸下”的導(dǎo)向，營(yíng)造了干部干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，促進(jìn)了干部工作與中心工作的同頻共振，強(qiáng)化了服務(wù)和保障深圳高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

四、結(jié)論與討論

深圳市一直高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，具有干部管理創(chuàng)新的良好基礎(chǔ)和土壤。2020 年10月，習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40 周年慶祝大會(huì)上對(duì)深圳的未來(lái)發(fā)展提出了新要求，深圳市高質(zhì)量推動(dòng)“雙區(qū)”建設(shè)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化干部隊(duì)伍保障。與此同時(shí)，近年來(lái)，深圳市完成了一系列不同尋常的艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，考驗(yàn)錘煉了干部，合理選任、培養(yǎng)、嚴(yán)管、激勵(lì)干部，有效推動(dòng)干部管理高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也亟待科學(xué)有效地識(shí)別干部。在這樣的背景下，深圳市積極扎實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要論述要求，吸收借鑒相關(guān)有益經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展了“知事識(shí)人、序事辨材”干部工作專題調(diào)研，嘗試構(gòu)建常態(tài)化“知事識(shí)人”干部工作體系，取得了明顯成效。

理論研究和實(shí)踐探索都證明，建立“知事識(shí)人”干部工作體系是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)的干部工作“五大體系”的基礎(chǔ)工作，對(duì)做好新時(shí)代干部工作具有重要意義。為推進(jìn)“知事識(shí)人”干部工作體系在深圳落實(shí)扎根并長(zhǎng)期有效持續(xù)運(yùn)行，為其他地區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，還需要從以下方面加強(qiáng)和推進(jìn)相關(guān)工作。

一是強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，構(gòu)建干部能力素質(zhì)模型體系。清晰具體的干部能力素質(zhì)模型是精準(zhǔn)考察評(píng)價(jià)干部的基本對(duì)標(biāo)依據(jù)，建立常態(tài)化的“知事識(shí)人、序事辨材”干部工作機(jī)制，建構(gòu)干部能力素質(zhì)模型體系是其前提條件和基礎(chǔ)。

基于組織的發(fā)展戰(zhàn)略和職責(zé)使命差異，和其所處領(lǐng)域、單位層級(jí)、職務(wù)級(jí)別不同，干部的工作任務(wù)與職責(zé)權(quán)限有一定差異，其能力素質(zhì)要求也相應(yīng)有一定差異，即不同領(lǐng)域、不同層級(jí)、不同級(jí)別的干部具有不同的能力素質(zhì)特征（模型）。因此，應(yīng)強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，構(gòu)建干部能力素質(zhì)模型體系，形成基于能力素質(zhì)模型的干部管理模式，將干部管理提升至戰(zhàn)略層面，強(qiáng)化干部管理的事業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和人才發(fā)展導(dǎo)向，使干部管理更為主動(dòng)積極和人性化。

二是強(qiáng)化操作規(guī)范性，提高工作標(biāo)準(zhǔn)化水平。從任務(wù)來(lái)源、時(shí)間周期、目標(biāo)體系定位、工作規(guī)模、完成難度、影響程度等多維角度，統(tǒng)一定位“大事要事難事”；細(xì)化規(guī)范個(gè)人述事內(nèi)容格式，明確干部述事基本要素、基本格式，細(xì)化完善述事指引體系，提高述事制式程度；整合規(guī)范干部相關(guān)評(píng)價(jià)信息，提高信息可開(kāi)發(fā)性，提高考察評(píng)價(jià)信息量化水平，對(duì)干部的多種能力素質(zhì)信息進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析定位。

三是強(qiáng)化基礎(chǔ)工作支撐，保障“知事識(shí)人”工作常態(tài)化。提高履歷履職等相關(guān)信息的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范程度，健全完善部門(mén)合作機(jī)制，提高相關(guān)信息共享程度，強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步加大信息數(shù)智化開(kāi)發(fā)力度；持續(xù)加強(qiáng)干部考察考核工作人員隊(duì)伍建設(shè)，為建立常態(tài)化“知事識(shí)人、序事辨材”干部工作體系提供人才支撐；深入開(kāi)展跟蹤研究，及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析和模式總結(jié)，不斷提高“知事識(shí)人、序事辨材”干部工作體系建設(shè)的科學(xué)化水平。

總之，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建立知事識(shí)人體系的要求，各級(jí)各地需堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化理論指導(dǎo)，借鑒古今經(jīng)驗(yàn)，追根溯源，依據(jù)人事管理的理論邏輯和功能使命，深刻理解“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”原則的要義并將其合理轉(zhuǎn)化為干部識(shí)別的具體實(shí)踐，在分工細(xì)化、管理專業(yè)化快速發(fā)展的背景下，更好推動(dòng)干部識(shí)別工作回歸“人事”合一的軌道。

（課題組：曾雪蓮 深圳市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)；李志更 中國(guó)人事科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、研究員；苗月霞 中國(guó)人事科學(xué)研究院研究室主任、研究員；謝晶 中國(guó)人事科學(xué)研究院副研究員；劉軍儀 中國(guó)人事科學(xué)研究院處室副處長(zhǎng)、副研究員；郝玉明 中國(guó)人事科學(xué)研究院研究室副主任、研究員；劉曄 中國(guó)人事科學(xué)研究院助理研究員；邢蓉 中國(guó)人事科學(xué)研究院研究實(shí)習(xí)員）